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關于《環長春四遼吉松工業走廊發展規劃(2018-2025年)》政策解讀

時間:2019-10-20 20:18:31  來源:規劃與投資處  作者:

     一、制定《規劃》的依據

 

  為深入貫徹習總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,省委省政府出臺了《關于進一步優化區域協調發展空間布局的意見》(吉發〔201831號),推動“一主、六雙”產業空間布局。按照省委省政府的部署要求,省工信廳牽頭負責《環長春四遼吉松工業走廊發展規劃》起草工作。一是深入開展調研。通過實地調研和召開企業座談會,《規劃》圍繞深入貫徹落實省委省政府《關于進一步優化區域協調發展空間布局的意見》的總體部署,按照高質量發展要求,以一體化發展為導向,整合區域要素資源,協調區域產業分工與合作,強化錯位發展,根據各地區位特點、資源稟賦、產業基礎,促進工業布局和產業集聚。二是廣泛征求意見。在文件起草過程中,我們注重省內各地區產業發展實際與未來發展方向,與中省直相關部門和有關地區深度研究交流,力爭出臺的《規劃》貼近實際,更有針對性、指導性。《規劃》初稿形成后,廣泛征求了省發改委、省財政廳等21個省加快制造業發展領導小組各成員單位意見及相關市州意見,并得到了各單位的大力支持。根據各方反饋意見,不斷進行補充、修改和完善。三是反復研究論證。朱天舒副省長多次主持召開專題會議,對《規劃》逐條研究并提出具體修改意見。已按要求履行了專家論證、風險評估、公眾參與、集體討論、合法性審查等程序,充分吸收各方意見,形成目前的《規劃》。

   二、制定《規劃》把握的重點

  深入貫徹落實省委省政府《關于進一步優化區域協調發展空間布局的意見》。一是重點突破與全面推進相結合。既要繼續做大做強核心區域,充分發揮引領作用,使其成為核心中的核心、率先中的率先;也要加快培育新的區域引擎板塊,促進所有市縣共同加快發展。既要強化環長春四遼吉松工業走廊各市縣自主發展意識,增強獨立作戰、參與競爭的能力,也要按照經濟流向加強跨行政區域的經濟聯合與協作,避免無序競爭、惡性競爭和低水平重復建設,形成既競相發展又攜手共進的良好態勢。二是改造傳統產業與加快壯大新興產業相結合。推動汽車、石化、食品、醫藥健康產業、裝備制造業等傳統優勢產業改造提升,培育壯大節能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、衛星及航空、精密儀器與裝備、CMOS等新一代信息技術、新材料等“北斗七星”新動能綠色引擎。持續通過互聯網+”人工智能+”大數據+”移動通訊+”新能源+”推動質量變革、效率變革、動力變革,加快構建綠色制造體系。三是完善支撐體系與政策支持相結合。為確保規劃目標和任務如期完成,《規劃》提出了構建產城融合支撐、完善交通物流支撐、加強能源保障支撐、強化金融服務支撐、健全數字網絡支撐和注重產教融合支撐等6大支撐體系建設,作為全省推動工業走廊產業結構優化升級的具體措施;同時,在加強統籌協調、全面落實政策、集中專項支持、優化營商環境、跟蹤考核評估方面制定了5項政策措施;為全面貫徹落實省委省政府《關于進一步優化區域協調發展空間布局的意見》提供有力支撐。

   三、《規劃》的主要內容

  《規劃》共分為概述、布局、支撐、措施四個部分。

  (一)概述。綜合提出了建設工業走廊的基礎條件、機遇挑戰、戰略意義、指導思想、基本原則和發展目標。即:通過構建“一核雙廊八通道”產業格局,建設優勢互補、布局合理、協作配套、聯動發展的現代工業走廊。工業走廊包括35個縣(市、區),區域內涉及國家級開發區8個,省級開發區43個,工業集中區22個,示范鎮13個,特色鎮34個,總人口約 2038 萬人,2017年工業總產值占全省的80.4 %。力爭到2025年,將工業走廊建設成為全省工業轉型升級和高質量發展示范區,工業總產值保持在全省85%左右的規模水平,以強勁發展動力輻射帶動全省,為吉林全面振興、全方位振興提供強力支撐。

  (二)布局。從協同空間布局、優化產業布局、強化創新驅動、擴大對外開放、構建綠色制造體系等五個方面推動工業走廊建設。重點以長春繞城高速公路環線內區域為核心,發揮產業、科教、金融等基礎優勢,構造工業走廊創新發展核心區;以農安、公主嶺、伊通、雙陽、九臺、德惠、中新食品區高速公路環線為依托,加快推進長春-公主嶺同城化等戰略實施,打造工業走廊內廊協同區;以吉林、榆樹、松原、四平、遼源、梅河口高速公路環線為依托,加快推進長吉一體化等戰略實施,打造工業走廊外廊聯動區;以聯通區域內各市縣、各開發區和特色小城鎮等關鍵節點為目標,強化道路基礎設施互聯互通,打造工業走廊產業輻射八通道,在通道上合理規劃產業空間布局,構建產業集聚聯通節點,充分就地就近吸納人口就業。

  通過合理規劃環長春四遼吉松工業空間布局,重塑產業經濟地理,優化產業發展生態,推動汽車、石化、食品、醫藥、裝備等傳統優勢產業改造提升;推動節能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、衛星及航空、精密儀器與裝備、CMOS等新一代信息技術、新材料等新動能產業,提升產業層級,擴大產業規模,加快質量變革、效率變革、動力變革,加速構建綠色現代工業體系。

  (三)支撐。重點構建強化產城融合、完善交通物流、加強能源保障、強化金融支持、健全基礎設施、注重人才保障等6大支撐體系。

  (四)措施。《規劃》提出了加強統籌協調、全面落實政策、集中專項支持、優化營商環境、跟蹤考核評估等5項政策措施。為使《規劃》內容能夠迅速得到落實,我們對重點產業的空間布局、政策措施等按實施方案的標準進行了細化,文件印發后,不需再制定實施方案等附屬文件,可由各地各部門按職責分工直接推動落實。

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